本中心对申诉专员公署2022年9月展开的「政府对建造业安全及健康的监管」主动调查表示关注。本中心一直关注本港的职安健发展，尤其观察到建造业的职业意外伤亡情况持续严峻，遂于同年10月向申诉专员公署提交公开信，分析本港职业健康安全的表现和制度漏洞，并提出可行的改善建议。
申诉专员公署在本年4月16日宣布完成调查行动，发表《政府对建造业职业安全及健康的监管 – 主动调查行动报告》，并向政府相关部门提出多项改善建议。本中心对报告表示欢迎，尤其认同公署当中的建议，劳工处需全面检视现时的巡查和执法工作。过去我们就已经在意见书中指出，劳工处的巡查一直过于侧重文件的检视，导致雇主和管理层疲于应付文书作业的要求，却忽略现场实质的风险管理。此次的调查结果正正揭露部分检查记录可信度存疑，印证现行制度的弊端。本中心认为劳工处应加强工作场所的实地巡查和抽查，真实掌握工作场所的安全状况和问题，方能做好监管的工作。
此外，劳工处现时的做法是透过发出「敦促改善通知书」，要求雇主纠正工作场所的违例事项。显然，现行「敦促改善通知书」的阻吓成效不佳，未能有效遏止违规，才会导致报告中所述的个案，即使屡获「敦促改善通知书」，仍发生高处堕下的致命意外。响应公署关于加大执法力度的建议，本中心认为劳工处除应改善巡查成效和积极跟进已发「敦促改善通知书」的工作场所外，更主张参考交通违例与环境卫生执法（如店铺阻街）的经验，针对明显违反职安健法例的行为实施定额罚款，取代被动式警告，以强化雇主对违例事项的重视。现行《工厂及工业经营条例》及其附属规例已清楚规范各类工程及工序的安全措施，可作为罚款制度的法理依据。政府可召集专业人士、行业代表及雇主代表等持份者，共同商议订立违法行为清单，并依其严重性厘定罚款金额。例如，若雇主安排员工进入密闭空间工作前未执行风险评估及采取相应预防措施，或没有为高空作业员提供安全设备，此类可能导致严重后果的违规行为，可处以十万元或以上的定额罚款，从而促使雇主和管理人员积极依从法例要求，做好预防的工作。
现时根据法例的规定，有关场所须成立安全委员会以确保建有一个平台进行职安健的交流和检讨。现行安全委员会制度虽具雏形，但其运作和监察机制仍有改进空间，尤其安全委员会的成员产生方式（由雇主任命）及职权限制，难以反映前线实际情况。除采纳公署的建议外，本中心主张参考外国的做法（如英国），明确规定职安健代表须由内部工会提名或经前线员工选举产生，并赋予其认可的权利和保障，例如允许在上班时间履行职安健代表的职责巡查工作场所，以确保前线员工的日常观察和经验能如实反映到安全委员会中。
我们也应从过往的严重伤亡事故中汲取教训，避免类似意外不断重演。然而，现行职业伤亡数字一直被低估，导致政府、媒体及公众对职安健的重视和认知不足。事实上，提供个别严重事故的信息固然重要，但建立准确且全面的职业伤亡数据统计系统更为关键。就此，响应公署提出「善用意外教训」的建议，本中心认为劳工处目前发出的职安警示流于表面描述，侧重法例法规的提醒，却欠缺对意外事故的深度分析。本中心建议，劳工处应对每宗意外事故进行根本原因分析，提出针对性措施，并公开资料予业界和持份者参考，使各界能从中反思和学习。同时，职业伤亡数据收集系统极需改革。劳工处可参考1990年以前的做法，与医院管理局合作以派驻人员到各急症室，主动收集工伤个案数据；并借鉴国际成功经验，建立职安健危险事故呈报机制。透过提高数据透明度，不仅能提升社会关注，更能协助政府制定具前瞻性的预防策略，以进一步减少职业伤亡的数字。
要提升本港整体的职安健情况，本中心认为培育安全文化亦十分重要。除了培训前线雇员及教育青少年有关健康安全意识，更应将安全文化培训扩展至专业人士层面，包括工程师、建筑师、管理人员，乃至相关政府部门的工作人员（如劳工处、屋宇署及发展局）。相关专业人士的培训课程应纳入职安健的元素，才能有效强化安全文化及意识。政府也应设定具体的职安健表现绩效指标，如在指定时间内降低不同行业职业伤亡率，用以量化政策成效。
最后，本中心敦促政府各部门加强协作，并认真审视各方给予的意见，切实执行改善建议。我们亦建议劳工处定期举行职安健表现发布会，邀请业界和专业人士参与，共同检视措施成效和职安健表现。唯有透过制度革新、科技应用与前线参与的多管齐下，才能持续提升本港的职安健水平。
香港工人健康中心
2025年4月25日